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改革開(kāi)放以來(lái)，將自己的權(quán)力濫用到極致的省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，名叫王立軍。

任職重慶市公安局局長(zhǎng)期間，王立軍大舉擴(kuò)張警力，上馬多個(gè)過(guò)億元的項(xiàng)目，大規(guī)?！按蚝凇?，轟轟烈烈，卻有失正當(dāng)；探究其資金來(lái)源，既包括財(cái)政預(yù)算，也包括社會(huì)捐贈(zèng)，乃至區(qū)縣“上供”，甚至來(lái)自“打黑”中截留的財(cái)物。

人、事、財(cái)三項(xiàng)，王立軍一人之下，大權(quán)獨(dú)攬。他不僅在人事任免上唯我獨(dú)尊，而且將吸金能力視為其權(quán)力來(lái)源之一，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上干涉社會(huì)至深，在人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)上雙重施害。如果說(shuō)，基于省級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政權(quán)力而產(chǎn)生的“合法傷害權(quán)”尚在其自由裁量范圍內(nèi)，那么逾越其行政權(quán)力而更深介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行為，濫用其在一把手機(jī)制下的“自許權(quán)力”，則是畸形權(quán)力結(jié)構(gòu)結(jié)出的“惡之果”。

重慶在薄王當(dāng)政之時(shí)，公安權(quán)力鋒芒畢露，居間的政法委低調(diào)不顯。集中于“一把手”的權(quán)力由于自上而非自下，且缺少監(jiān)督制衡，必然唯上迫下脫韁失控，無(wú)序擴(kuò)張并蠶食盡可能多的資源，客觀上卻綁架政府信用為其背書(shū)，踐踏法制，呈現(xiàn)濃重的人治色彩。其傾覆的直接肇因，亦不脫此特征。

審判過(guò)后，王立軍已囚秦城，然其背影浸染山城。如何直面這一“遺產(chǎn)”，化解王立軍及其背后的權(quán)力結(jié)構(gòu)痼疾，值得我們長(zhǎng)久反思。

2013年2月3日，重慶北碚區(qū)蔡家組團(tuán)項(xiàng)目。時(shí)近春節(jié)，項(xiàng)目暫停施工，工人們多已回家，工地冷冷清清。這是《財(cái)經(jīng)》記者兩年來(lái)第二次來(lái)此，如今規(guī)劃中的幾棟大樓已然矗立，將近完工。

這處占地150畝、總建筑面積6萬(wàn)平米的龐大項(xiàng)目，全稱為“重慶市公安局刑事技術(shù)中心暨光華醫(yī)院工程”。這里曾是王立軍最為重視的項(xiàng)目，因久建不成而被責(zé)為“伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上的爛尾樓”。

如今大廈將成，王立軍卻身陷囹圄。2012年9月24日，這位重慶市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)因徇私枉法、叛逃、濫用職權(quán)、受賄案四宗罪并罰，獲刑15年。

目前，重慶市公安系統(tǒng)仍在為“去王”而努力。他在公安局門口的題字已被悄悄鏟去；曾經(jīng)遍布重慶市區(qū)街頭的交巡警平臺(tái)，許多也已撤去，為流動(dòng)的交巡警車輛所取代；曾經(jīng)被交巡警取代的基層派出所，處在恢復(fù)之中；在其治下受處分的逾千名民警干部，開(kāi)始了大規(guī)模的“平反”。

然而，抹去王立軍的題字容易，要完全抹去其對(duì)重慶警界的改造與流毒，是一個(gè)遠(yuǎn)未完成的任務(wù)。

從2008年6月到2012年2月共計(jì)44個(gè)月里，王立軍大手筆改造了重慶警界的軟件和硬件。其中，如同刑事技術(shù)中心暨光華醫(yī)院工程這樣的項(xiàng)目將近30個(gè)，總投資價(jià)值數(shù)百億元。如何在“去王”的同時(shí)繼承其“遺產(chǎn)”，使之不至于釀成嚴(yán)重問(wèn)題，仍然是重慶市公安系統(tǒng)乃至市級(jí)政府不得不面對(duì)和解決的難題。

王立軍在發(fā)動(dòng)交巡警平臺(tái)改革、校警改革的同時(shí)，把觸手伸向大量發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論的普通市民，將之投入監(jiān)獄或者勞教。他以此重塑警民關(guān)系，創(chuàng)造了最快的出警速度，但也在創(chuàng)造所謂群眾安全指數(shù)超過(guò)95%的同時(shí)，令重慶網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)“道路以目”。

他還改造了警察內(nèi)部關(guān)系：在機(jī)構(gòu)改革中，重慶市公安局所有處室、分局、支隊(duì)以及派出所從副科到正處級(jí)的干部都被“就地免職，重新競(jìng)聘上崗”。他將市公安局機(jī)構(gòu)數(shù)從30個(gè)減為20個(gè)，機(jī)關(guān)人數(shù)從6000名壓縮到3900名。

2011年2月，王立軍一次性撤并193個(gè)派出所，將1000多名民警調(diào)至交巡警平臺(tái)?，F(xiàn)任重慶市公安局局長(zhǎng)何挺曾估算：一個(gè)交巡警平臺(tái)固定裝備花費(fèi)30多萬(wàn)元，每年運(yùn)行費(fèi)用約80萬(wàn)元，重慶有500個(gè)平臺(tái)，僅此一項(xiàng)一年共需花費(fèi)4億元。

通過(guò)濫用“專人負(fù)責(zé)、一插到底”的專案組模式，王立軍打破原有的市局-分局-派出所的三級(jí)行政隸屬模式。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，共有超過(guò)1萬(wàn)人進(jìn)入過(guò)各種專案組，這一數(shù)字將近重慶全部警力的三分之一。

順應(yīng)其時(shí)重慶市GDP高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，加之承擔(dān)的“平安重慶”“打黑除惡”的政治任務(wù)，王立軍對(duì)警局人事、機(jī)構(gòu)和待遇改造堪稱“大手筆”：

首先是人數(shù)大幅增加。王立軍甫到重慶即宣稱，重慶公安占人口比例僅為0.9‰，列全國(guó)倒數(shù)，要擴(kuò)大規(guī)模。僅僅在2010年，重慶即新增警察10800名。當(dāng)他離任時(shí)，重慶市公安人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)人，將近其赴渝時(shí)的2倍。這還不算數(shù)量龐大的“合同警察”即協(xié)警。

同時(shí)，重慶公安的高級(jí)崗位也在增加。在機(jī)構(gòu)改革中，正副廳級(jí)巡視員增加8個(gè)－10個(gè)，正、副處級(jí)調(diào)研員增加150個(gè)，正處級(jí)的機(jī)構(gòu)雖然減少了，但副廳級(jí)機(jī)構(gòu)增加了4個(gè)。

公安待遇方面有了明顯提高。2010年3月，王立軍在一次會(huì)議上宣布，廳級(jí)、處級(jí)干部的工資增長(zhǎng)幅度達(dá)到32%，一線民警工資提高670元。

對(duì)于“從優(yōu)待警”，他有系列規(guī)劃。2010年5月4日，他在重慶市警察協(xié)會(huì)說(shuō)，要把從優(yōu)待警做成系列工程，從機(jī)構(gòu)改革到英烈基金是第一期，提升個(gè)人人身安全和政治生命，叫“生命工程”；第二期工程是加強(qiáng)后勤保障的福利待遇，體現(xiàn)在市局的豪華食堂、文化沙龍、公安醫(yī)院(即后來(lái)的光華醫(yī)院)；第三期工程主要是啟動(dòng)修建一所32層的培訓(xùn)中心。

在“從嚴(yán)治警”、“從優(yōu)待警”的同時(shí)，他更重視“科技強(qiáng)警”。為此，他先后主導(dǎo)了金盾二期工程、“平安重慶”信息化工程項(xiàng)目、警務(wù)情報(bào)信息中心項(xiàng)目、刑事技術(shù)中心項(xiàng)目、萬(wàn)州(庫(kù)區(qū))處突分中心、反恐和武警基地、警方云計(jì)算信息安全服務(wù)中心等近30個(gè)項(xiàng)目。

這些項(xiàng)目，投資數(shù)億元甚至數(shù)百億元。規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，工期也在延長(zhǎng)，其中多數(shù)至今仍未完工。

第一來(lái)源是財(cái)政。2010年7月12日，王立軍在內(nèi)部會(huì)議上說(shuō)：“這兩年多財(cái)政對(duì)公安的投入近200億元，這還不算區(qū)縣的配套投資，不算校警30億元的投資。從去年到今年，公安的經(jīng)費(fèi)占了重慶市總體財(cái)政的7%，高于任何省市?！?011年9月，他又說(shuō)，這一比例已經(jīng)擴(kuò)大到13%。

仔細(xì)研究重慶市2009年－2012年間的市級(jí)財(cái)政預(yù)算，這四年的公共安全支出(以公安為主，還包括司法、法院等機(jī)關(guān))分別為25.3億元、26.8億元、32.1億元和38.9億元，僅占市級(jí)預(yù)算的6%左右。不過(guò)，從歷年重慶市財(cái)政預(yù)算說(shuō)明即可見(jiàn)重慶公安系統(tǒng)占據(jù)的特殊位置，整個(gè)公安系統(tǒng)獲得的財(cái)政撥款，遠(yuǎn)超于此。

比如2009年，重慶財(cái)政安排資金53.4億元維護(hù)安全穩(wěn)定，主要用于增強(qiáng)政法部門處突安保、反恐應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援和案件審理能力。

2010年，重慶市投入30.2億元，健全人民調(diào)解、法律援助和司法救助體系，支持“打黑除惡”、反恐應(yīng)急和化解信訪突出問(wèn)題。

2011年，重慶又安排127億元保障公共服務(wù)管理，其中包括鞏固基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)裝備及辦案能力；支持新建200個(gè)交巡警平臺(tái)和高層建筑消防設(shè)施建設(shè)；保障反恐和應(yīng)急救援裝備投入等。

2012年的預(yù)算還專門籌集7.9億元，拓展交巡警平臺(tái)，完善校園安保長(zhǎng)效機(jī)制，加快陽(yáng)光政法系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化工程建設(shè)。這幾項(xiàng)，分別對(duì)應(yīng)王立軍主導(dǎo)的交巡警改革、校警改革、陽(yáng)光警務(wù)系統(tǒng)和平安重慶數(shù)字化工程。

比如，2010年7月16日，王立軍在第一次行政辦公警示會(huì)上說(shuō)，“好多事我們不花錢，還是從各個(gè)區(qū)要來(lái)的錢?！边@些要來(lái)的錢，主要用于食堂、英烈基金和“打黑”所需資金。2010年7月20日，他又說(shuō)，“我們新啟用印刷廠那塊地蓋培訓(xùn)中心，這個(gè)地和房都是‘零投入’拿到的?！?/font>

社會(huì)捐贈(zèng)也是其資金來(lái)源的一部分。例如，警察英烈基金成立不久，就收到“捐贈(zèng)”1億多元，主要來(lái)自企業(yè)界。除了重慶本土企業(yè)，還有外地機(jī)構(gòu)和企業(yè)，如中國(guó)光華科技基金會(huì)聯(lián)合北京天地陽(yáng)光通信科技有限公司，向重慶市公安局捐獻(xiàn)警用設(shè)備物資，包括警車、信息設(shè)備等。

其中還有“半脅迫式”的募捐。2009年3月18日，在重慶市警察協(xié)會(huì)特邀研究員聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上的即席講話中，王立軍說(shuō)：“前兩天，銀行行長(zhǎng)、移動(dòng)公司老總、保險(xiǎn)公司老總來(lái)警局，我說(shuō)不要總拿公安機(jī)關(guān)當(dāng)雷鋒，都必須為警察英烈基金作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)?！彼?jì)劃買警用直升機(jī)，但轉(zhuǎn)念一想，“今后誰(shuí)要建設(shè)航空旅游基地，我們就借他的飛機(jī)，就可以省錢。”

除此之外，王立軍還設(shè)想使用上市作為融資手段。據(jù)《南都周刊》報(bào)道，2011年9月，王立軍在會(huì)見(jiàn)《求是》雜志編委時(shí)提及，等到保安公司上市后，要拿出15億元成立“警察人民公社”。

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