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圖表資料 新快報記者羅仕實習生曾鈺熙 近年來，為規(guī)范公務(wù)員行為，除國家層面外，廣東省和廣州市也出臺了一系列規(guī)定，新快報記者對此進行了梳理 規(guī)范公務(wù)員行為，有利于促進勤政廉政，提高工作效能，也能夠讓公務(wù)員明了哪些事不能做，進而維護好這一群體的合法權(quán)益。近年來，從中央到地方都出臺了一系列規(guī)定，以規(guī)范公務(wù)員行為。新快報記者梳理廣東省及廣州市有關(guān)規(guī)定了解到，相比普通民眾，除了公務(wù)員法及中央八項規(guī)定外，廣州市還規(guī)定，領(lǐng)導干部禁進私人會所、歌舞廳、夜總會；村“兩委”班子主要成員出國(境)證照實行統(tǒng)一保管制度，其辦理因公、因私出國(境)證照須提供相關(guān)審批手續(xù)。 裸官 不得任職重要敏感崗位 2014年中組部下發(fā)《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》規(guī)定：“裸官”不得在黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院領(lǐng)導成員崗位、以上機關(guān)工作部門或機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人崗位等5類重要崗位任職，要求已在所列5類崗位任職的裸官，組織人事部門應(yīng)與其談話，或者動員其配偶、子女回國，或者調(diào)崗。 2014年《廣東省預防腐敗條例(草案)》規(guī)定，國家工作人員配偶或子女移居國(境)外的，應(yīng)及時報告。配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外的國家工作人員，按照規(guī)定不得擔任有關(guān)領(lǐng)導職務(wù)，不得在重大涉密、安全、財政、金融監(jiān)管、人事、財務(wù)等重要崗位、敏感崗位任職。 廣州市紀委常委、新聞發(fā)言人梅河清此前曾表示，“裸官”不一定是腐敗分子，但在查案實踐中，的確有部分腐敗分子就是“裸官”，而其貪腐犯罪顯得更為瘋狂。 去年2月26日中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況時，提到廣東一些地方“裸官”問題突出，并要求對“裸官”開展專項治理。對此，廣東省對“裸官”進行了摸查，共對866名干部作出了崗位調(diào)整處理，其中市廳級干部9名、處級134名、科級以下723名。廣州市委原副書記方旋在去年也因“裸官”原因辭去職務(wù)，提前退休。 “廣東執(zhí)行中央裸官規(guī)定很徹底，清理了很多裸官，這是很及時的?！比珖舜蟠?、律師朱列玉表示。 夜總會 領(lǐng)導干部禁進私人會所歌舞廳 2014年5月，廣州市紀委印發(fā)《廣州市領(lǐng)導干部加強作風建設(shè)和廉潔自律“十個嚴禁”》規(guī)定，“領(lǐng)導干部不準用公款、私款或者接受邀請出入私人會所和歌舞廳、夜總會等消費娛樂場所進行各種形式的消費活動。未經(jīng)批準，不準用公款或受私人之邀出入高檔酒樓、茶肆、俱樂部等消費娛樂場所活動?！?/font> 廣州市紀委去年印發(fā)的“十個嚴禁”首次以文件形式明確規(guī)定領(lǐng)導干部不得出入歌舞廳、夜總會，曾引起社會廣泛關(guān)注和熱議。KTV算不算歌舞廳，高檔酒樓、高檔菜肴的標準是什么？“私款宴請，私款進卡拉OK，原則上講，領(lǐng)導干部和家人聚餐，沒有老板請客，沒有利益輸送，沒有違反利益沖突的原則，應(yīng)該說這個是問題不大的?！泵泛忧逶痛嘶貞?yīng)。雖然“十個嚴禁”的適用對象為廣州市黨委、人大、行政、政協(xié)等機關(guān)處級以上(縣級市就是科級以上)領(lǐng)導干部，但對于不在上述工作范圍的公職人員，如果違反，造成不良影響，也要嚴肅查處，依紀依法追究責任。 “去歌舞廳、夜總會等場所‘有礙觀瞻’，會讓民眾有所聯(lián)想，影響官員形象?！敝猩酱髮W廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星分析道，雖然“十個禁止”的適用范圍為“領(lǐng)導干部”，但實際上對普通公務(wù)員也有一定約束力，“領(lǐng)導干部有標桿作用，對下屬自然有示范效應(yīng)。上行下效，領(lǐng)導考核下屬的時候，自然會用這種標準，這對普通公務(wù)員有心理約束。同時，民眾對于領(lǐng)導干部和普通公務(wù)員也不會分得那么清楚，認為只要是公職人員就需要遵守相關(guān)規(guī)定，會形成一種社會壓力。” 企業(yè)主 嚴禁與私企老板勾肩搭背 2014年5月廣州市紀委印發(fā)“十個禁止”規(guī)定，嚴禁領(lǐng)導干部與私企老板勾肩搭背、公私不分，“領(lǐng)導干部與私企老板要交往有道，公私分明，不得互相勾結(jié)、不分彼此，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，不準干預和插手工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)出讓、集體國有資產(chǎn)處置、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物資采購等事項?！?/font> 公務(wù)員作為為社會服務(wù)的群體，與企業(yè)主有著經(jīng)常性接觸，“貪腐官員背后一般都藏有幾個企業(yè)家。腐敗就是權(quán)錢交易，官員手中掌握的權(quán)利，要變現(xiàn)成利益，就會有企業(yè)主的身影?！蹦咝钦f。 據(jù)媒體報道，此前落馬的廣州市原副市長曹鑒燎身邊最多的“朋友”是商人、老板，為了在項目開發(fā)、公司經(jīng)營上得到曹鑒燎的各種關(guān)照，老板們不惜斥巨資買別墅、建會所，甚至為曹鑒燎的情人支付高達上千萬元的“分手費”，讓曹鑒燎縱情享樂?！案习寤煸谝黄?，慢慢就會職務(wù)不分、身份不分、立場不分、吃喝不分、錢財不分，慢慢就把自己和他們等同起來了。”曹鑒燎交代說。 對此，梅河清也曾具體解釋，“勾肩搭背”只是一種形象表述，實際是嚴禁領(lǐng)導干部與私企老板之間關(guān)系過于密切，甚至有利益輸送的行為，“并不是指具體的肢體動作，領(lǐng)導干部與私企老板的正常工作交往是可以的。” 專家解讀 中山大學廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星： “現(xiàn)在是改革開放以來對公務(wù)員要求最嚴的時期” 中山大學廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星在接受新快報記者采訪時表示，目前對于公務(wù)員的約束主要分為法律禁止、行政管理、政治要求、社會道德四個方面，很多規(guī)定上世紀八九十年代就有，但流于形式，“現(xiàn)在對規(guī)定細化，具體執(zhí)行并問責，可以說現(xiàn)在是改革開放以來對公務(wù)員要求最嚴厲的時期。” “公職人員掌握公共權(quán)力，權(quán)力的濫用危害比較大。對公職人員行為、道德的限制是世界慣例?！彼硎?，目前對于公務(wù)員的約束可劃分為四個方面：一是法律明令禁止的，主要涉及到權(quán)力使用問題，不限制會產(chǎn)生惡劣的社會危害；二是行政管理方面的紀律，涉及到日常行政管理，比如要尊重上級、有執(zhí)行力等；三是政治上的行為要求，需要跟黨中央保持一致等；四是道德方面的要求，公職人員屬于社會的精英團隊，需要引導良好的道德風尚。 他表示，其實像公車、餐旅費、辦公室面積等方面的很多規(guī)定早在上世紀八九十年代就有，“過去是有了規(guī)定但流于形式，久而久之大家習以為常了?！秉h的十八大以來，國家、省、市重申了相關(guān)規(guī)定，并對相關(guān)規(guī)定進行了細化。同時，真正讓這些規(guī)定及制度運轉(zhuǎn)了起來，堅決執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中也進行處罰，形成威懾力，“可以說現(xiàn)在是改革開放以來對公務(wù)員要求最嚴厲的時期?！?/font> “現(xiàn)在有些公務(wù)員會不太適應(yīng)，是因為以前環(huán)境太寬松?！痹谀咝强磥?，對于公務(wù)員約束導致的“為官不易”，今后將成為一種常態(tài)，“現(xiàn)在有些公職人員覺得紀委管得太寬，甚至妨礙個人交友、私生活，但從世界各國來講，如果公共權(quán)力可能涉嫌到濫用、危害公共利益的時候，官員是沒有隱私的。如果你要隱私，其實也是很簡單，那就放棄公職身份。” 北京航空航天大學公共管理學院教授、博士生導師任建明： 公務(wù)員穿戴雖無硬性規(guī)定，但也應(yīng)該得體 除了對于公務(wù)員行為的明文規(guī)定外，近年來隨著網(wǎng)絡(luò)的快速興起，使得公務(wù)員的穿戴也置身于媒體和群眾的監(jiān)督之下，“表哥”、“皮帶哥”等不少官員因為“穿戴”被網(wǎng)民圍觀。 “對于公務(wù)員的穿戴，國家沒有硬性規(guī)定，但公務(wù)員應(yīng)注重社會榜樣的示范作用，穿戴也應(yīng)該得體，不能浮夸?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授、博士生導師任建明表示，我國公務(wù)員實行的是低工資標準，“如果一套西服幾萬元，民眾肯定會推斷來源有問題?！彼瑫r表示，對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)給予更多的寬容、肯定，“這在一定程度上也促進官員自律?！?/font> 對于網(wǎng)民圍觀官員穿戴的行為，全國人大代表、律師朱列玉表示，黨政機關(guān)等應(yīng)及時回應(yīng)社會熱點，進行調(diào)查公布調(diào)查結(jié)果，同時也應(yīng)依法依規(guī)處理，“像一條LV皮帶3000多元，如果調(diào)查結(jié)果是企業(yè)送的，涉及到利益輸送，就應(yīng)該嚴肅處理。但如果是個人掏錢買的，那也不該因輿論壓力而受到處理?！?/font> 其他規(guī)定 ●計劃生育一票否決制 《中華人民共和國計劃生育法》規(guī)定：“國家機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對其超生職工應(yīng)當給予開除處分或者解除聘用合同。對超生的村(居)民委員會成員應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定予以處理。在評選先進集體、授予個人榮譽稱號和確定綜合性獎勵以及國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和群眾自治組織工作人員的考核、任用等方面實行計劃生育一票否決制度。” ●通奸可予開除黨籍處分 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，“與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。與現(xiàn)役軍人的配偶通奸的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。重婚或者包養(yǎng)情婦(夫)的，給予開除黨籍處分?！?/font> ●不得在社會組織兼職 《廣州市社會組織管理辦法》規(guī)定，“社會組織堅持政社分開的原則?，F(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職。離退休后確需兼任的，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定審批。” ●村官護照上交統(tǒng)一保管 廣州市紀委印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國(境)管理的意見》規(guī)定，“村‘兩委’班子主要成員出國(境)證照實行統(tǒng)一保管制度，其辦理因公、因私出國(境)證照須提供相關(guān)審批手續(xù)?！?/font> ●領(lǐng)導干部帶頭公共場所禁煙 2010年9月1日實施的《廣州市控制吸煙條例》規(guī)定，“在各類公務(wù)和大型公共活動中不吸煙、不備煙、不敬煙?！?/font> 2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，《通知》要求領(lǐng)導干部模范遵守公共場所禁煙規(guī)定，“各級領(lǐng)導干部不得在學校、醫(yī)院、體育場館、公共文化場館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場所吸煙，在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙。同時，要積極做好禁煙控煙宣傳教育和引導工作，督促公共場所經(jīng)營者設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志，及時勸阻和制止他人違規(guī)在公共場所吸煙?！?/font>
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發(fā)表于 2015-1-17 08:19:48
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