環(huán)保局多人因“差評”被免 疑因關(guān)停近40企業(yè)

西洋孤品

　2015年3月1日，新任環(huán)保部長陳吉寧第一次以環(huán)保部長的身份向媒體和公眾發(fā)出聲音，闡述了從現(xiàn)在開始，環(huán)保工作的新方向。無論是新的環(huán)保法和新的執(zhí)法思路，還是新的環(huán)保規(guī)劃與環(huán)保改革的號角，都傳遞出了從此將與以往截然不同的信息。

　　與此同時，“環(huán)保擴權(quán)”的形勢也逐漸明朗，包括近期來自民間的一些聲音，也在呼吁擴大環(huán)保部門的力量，似乎這樣就是對抗“要發(fā)展不要環(huán)保”的利益集團，解決污染問題的根本手段。

　　環(huán)保部門的一些官員向南都記者表達他們的擔憂—在理順發(fā)展思路、管理制度設(shè)置和法理關(guān)系之前，“擴權(quán)”會不會反而變成一個“坑”，讓原本就經(jīng)?！白笥覟殡y”和“怎么也討不到好”的環(huán)保干部更加尷尬？

　　“最優(yōu)秀”環(huán)執(zhí)隊長因“差評”被免職

　　鐘偉民沒有想到自己會以這樣的方式“離崗”。這個被領(lǐng)導評價為“業(yè)務能力非常強”的環(huán)保局監(jiān)察執(zhí)法大隊長，因為去年底的一次民主測評位列倒數(shù)而被“免職”。

　　免職以后，他甚至被干脆調(diào)離了環(huán)保系統(tǒng)，新的一年到來之際，鐘偉民的人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了縣政務中心，成為政務中心的一名普通職員，并被抽調(diào)到縣委的一個臨時機構(gòu)，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市而成立的“創(chuàng)衛(wèi)辦”上班。

　　這場“免職”一度引發(fā)了不小的爭議。

　　2014年10月，湖南祁陽縣紀委牽頭組織縣直有關(guān)部門進行了一次調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，超過3成的受訪者對縣直中層干部的履職情況表示不滿。11月，祁陽縣召開縣直機關(guān)“滿意不滿意”股室民主測評活動動員大會，與以往的民主測評不同的是，這次民主測評有500多人參與投票，包括人大代表、政協(xié)委員、工商界人士、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和100名網(wǎng)友代表等等。

　　規(guī)則也比以往更殘酷：對排在最后5名的股室負責人進行免職處理并調(diào)離原單位，一個單位有兩個股室在倒數(shù)5名中的，單位一把手也需接受免職處理。

　　此次測評的結(jié)果是，該縣環(huán)保局監(jiān)察執(zhí)法大隊長鐘偉民得分倒數(shù)第三，環(huán)保局還有一名位列其中的干部是環(huán)境污染防治股股長張旭。按照規(guī)定，不僅他們二人要被免職和調(diào)離環(huán)保局，環(huán)保局長李曉華也將不再擔任領(lǐng)導職務。

　　結(jié)果一公布以后，引發(fā)了環(huán)保系統(tǒng)的一片嘩然。不僅是環(huán)保局的干部們表示不服氣，湖南省環(huán)保廳一位官員也發(fā)微博稱，之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因祁陽縣環(huán)保局在2014年關(guān)停了近40家企業(yè)，得罪了企業(yè)主。

　　旋即，也有媒體和相關(guān)學者站出來質(zhì)疑，這樣的民主測評是否合理，依據(jù)這樣的投票結(jié)果就對干部進行免職是否涉嫌違法？

　　負責組織工商人士、企業(yè)主參與投票的祁陽縣經(jīng)信委副主任魏翠云在回應質(zhì)疑時提出，該縣經(jīng)信委此次共組織了40名企業(yè)代表參與測評活動，是從全縣103家規(guī)模企業(yè)中臨時抽簽選出的。而其他職能部門也都會對企業(yè)進行監(jiān)督執(zhí)法，而且平時跟企業(yè)打交道的部門中，稅務、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等單位的股室都不比環(huán)保部門的少。

　　同時表達反駁意見的還有負責組織此次測評活動的祁陽縣監(jiān)察局副局長文鍵，他向《中國青年報》解釋說，被測評對象，是從全縣37家重點縣直單位中，選出的具有行政審批、執(zhí)法、收費、管理和服務職能的158個重點股室，它們都是縣里的實權(quán)部門，都是在第一線跟老百姓接觸的，不能說誰的工作崗位會更加得罪人。

　　雖然已經(jīng)在新崗位上開始了工作，對于這次“離崗”，鐘偉民依然覺得并不服氣。他告訴南都記者，隨著環(huán)境大形勢的越發(fā)嚴峻，國家的要求和民眾的期待都和以往大不同。有些企業(yè)以前可以存在的，根據(jù)現(xiàn)在的法律和政策，就不能再存在，環(huán)保尤其是環(huán)境執(zhí)法的“得罪人”，是不可避免的。

　　“民主測評未必就是有人有意報復，但是你罰了人家的款，拆了人家的房子，人家怎么可能對你滿意，在這種情況下，各人根據(jù)自己的喜好打分，五百多個人里面只需要有幾十個人對你印象特別不好，給你打低分，你的總分就會拉下去了?！痹阽妭ッ窨磥?，自己的工作本來就是做得罪人的事情，“我依然覺得民主測評這個事情本身是好事，只是因為第一次這樣搞，所以肯定有很多不太合理的地方需要完善?！?/font>

　　鐘偉民的一位上級領(lǐng)導也為他打抱不平，對于這個曾經(jīng)拿過祁陽縣優(yōu)秀公務員稱號的下屬的遭遇，他語帶憤懣：“我們這個大隊長，業(yè)務能力非常強，是全省最好的執(zhí)法大隊長?！?/font>

　　事實上，為了將鐘偉民和張旭留在環(huán)保局，在2014年年底和2015年年初，祁陽縣環(huán)保局還多次向永州市環(huán)保局和湖南省環(huán)保廳打了報告，解釋相關(guān)情況，并提出希望—就算是將二人撤職，也不要讓他們調(diào)離。否則這將是環(huán)保系統(tǒng)的損失。

　　然而，“縣委政府要做這個事，要展現(xiàn)威望。既然已經(jīng)搞成這樣了也就這樣了。”當?shù)匾晃还賳T對南都記者說。

　　“寧可降級也不當環(huán)保干部”

　　作為執(zhí)法一線人員，鐘偉民告訴南都記者，自己長久以來一直在反思—環(huán)境執(zhí)法存在太多沒有理清楚的障礙。

　　在鐘偉民看來，祁陽縣在去年湖南省環(huán)境風險大排查中被關(guān)停的近40家企業(yè)，都是按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，應該被淘汰掉的企業(yè)。理論上，淘汰落后產(chǎn)能的事，不應該是環(huán)保部門的事，應該由經(jīng)濟主管部門比如發(fā)改委、經(jīng)信委來做。但現(xiàn)實情況是，這些部門不可能來做這件事。

　　這就造成了，環(huán)保執(zhí)法原本無權(quán)直接關(guān)停企業(yè)，但卻“越俎代庖”地以“不符合產(chǎn)業(yè)政策”為由，將這些污染企業(yè)認定為非法，并進行取締。雖然在2014年湖南省的環(huán)境風險大排查中，祁陽縣環(huán)保局被湖南省環(huán)保廳樹立為優(yōu)秀典型，但鐘偉民自己卻認為，做了事，卻未必能起到效果，讓老百姓也不滿，甚至還覺得“你們(環(huán)保干部)是不是和企業(yè)是一伙兒的?！?/font>

　　在新《環(huán)保法》正式實施之前，環(huán)保執(zhí)法沒有查封、扣押、按日記罰的權(quán)力。行政執(zhí)法的流程非常漫長。接到舉報后先去查實，下發(fā)“事先告知書”，這之后7天，再去下發(fā)“處罰決定書”，再過30天，才去申請“強制執(zhí)行”。這類事情經(jīng)常引起矛盾，需要各種協(xié)調(diào)。在這個過程中，公眾會認為，舉報后很長時間，工廠依然在冒黑煙，排污水。

　　執(zhí)法大隊遇到過這樣的例子—所有程序走完了之后，突然發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)換了人，搖身一變成了另一家企業(yè)，于是，整套程序又得再走一次。

　　“新的《環(huán)保法》開始實施之后，環(huán)保執(zhí)法的程序簡化一些了，可以查封、扣押，起到立竿見影的效果。權(quán)力更大了，但同時，責任也更大了?！辩妭ッ裼行模骸翱赡芨鼤h(huán)保執(zhí)法人員置于風口浪尖。嚴格執(zhí)法的話，勢必有人對你不滿，但這時候如果縱容，自己就要進去了?！?/font>

　　這種糾結(jié)的心態(tài)，反映到現(xiàn)實中，使得環(huán)保干部往往成為得罪人、出力不討好的代名詞。今年初《中國青年報》的一個采訪中，有官員就表示，寧愿降級，也不肯擔任環(huán)保干部。

　　根據(jù)環(huán)保部主管的《中國環(huán)境報》去年年底的文章統(tǒng)計，近20年來，全國有99位環(huán)保廳局長先后卸任，其中真正意義官升一級、由正廳到副省的只有1位，僅相當于1%；26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市，占26%；其余70%以上或到人大、政協(xié)、非政府組織等崗位繼續(xù)工作，直至退休。文章并由此得出結(jié)論— 環(huán)保干部幾無上升空間。

　　環(huán)保部一位官員告訴南都記者，在長期以來簡單粗暴的發(fā)展模式和官員考評機制影響下，“發(fā)展”和“環(huán)保”經(jīng)常被很“現(xiàn)實”地列為一對反義詞。但其實，環(huán)保和發(fā)展本身并不矛盾，只是當應試教育只以數(shù)理化分數(shù)來決定學生前途的時候，你再怎么去跟家長談素質(zhì)教育也只是美麗的神話了。

　　環(huán)評受阻就給“不及格”

　　如果說鐘偉民在民主測評中的倒數(shù)和免職，部分被環(huán)保官員認為折射出一線環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的困境。身份尷尬的另一個層面，則在于不少地方的環(huán)保官員，甚至需要承擔“對立面”的工作。

　　多位地方環(huán)保部門官員告訴南都記者，現(xiàn)實的問題，不僅是在鐘偉民這樣環(huán)境執(zhí)法一線得罪人的層面。事實上，環(huán)保干部，尤其是地方上的環(huán)保官員，經(jīng)常會處于“兩難”的境地。仕途上升緩慢，只是這種尷尬的一個結(jié)果，身為環(huán)保官員在地方政府中的尷尬“角色”，是更大現(xiàn)實困境。

　　環(huán)保部常年參與大項目環(huán)評的一位官員告訴南都記者，現(xiàn)實的情況是，環(huán)評無法從決策的前端介入，往往是一個項目已經(jīng)定了要建在一個地方再來做環(huán)評。即便是這個地方不適合建工廠，環(huán)評的作用卻反倒是部分成了要讓該項目獲得理論上的“環(huán)境可行性”。小項目如此，大項目更是如此，環(huán)保部經(jīng)常有各地的環(huán)保廳長、局長，帶著“軍令狀”來跑項目，只為一個當?shù)卣募被鹆且像R的重大項目盡快獲得環(huán)保審批。

　　西南某市環(huán)保局官員告訴南都記者，該市環(huán)保局長曾經(jīng)領(lǐng)著當?shù)匾粋€重要的“政治任務”，在一年時間內(nèi)連續(xù)“跑北京”，將一個環(huán)保部很不情愿批復的高污染、高能耗且爭議巨大的化工項目給成功地“跑了下來”。

　　而當時負責審批該項目的環(huán)保部官員告訴南都記者，這個項目之所以能夠獲批，是因為地方和企業(yè)都做出了很多承諾。沒有水，就修建水利工程并且跨流域調(diào)水；沒有排污條件，就修幾十公里長的排污管道；沒有環(huán)境容量了，就關(guān)停幾十家其他的企業(yè)來給該項目騰容量，在保證水和空氣都“限期達標”的情況下，環(huán)保部再沒有合法的道理不給他批。

　　南都記者獲得的一次江蘇某市的政府會議記錄顯示，該市主要領(lǐng)導在會上提到兩個煤化工項目名字，并批評環(huán)保局，“拖了這么長時間還沒有批，環(huán)保局左一個報告，右一個報告，今年風行評議，要打你們不及格！”

　　這位當時該市的主政官員在批評中還提出，“環(huán)評要正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，不能只考慮環(huán)保，不考慮發(fā)展，過分強調(diào)環(huán)?！话l(fā)展你環(huán)保局長的工資從哪里來？……××牛奶項目，兩年了，八字還沒一撇。三公里之內(nèi)不能有污染企業(yè)，不就是一句話嗎，要這么長時間！”由于兩個煤化工項目不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保部門遲遲未批相關(guān)項目，相關(guān)領(lǐng)導甚至被質(zhì)疑存在“玩忽職守”，導致監(jiān)察部門介入約環(huán)保局領(lǐng)導進行了談話。

　　新環(huán)保法能否突圍？

　　在調(diào)離之前，2015年1月的一天，一位與環(huán)保局打了十年交道的污染受害者李某來到鐘偉民的辦公室，說了一句：“像你這樣盡職盡責為我們說話的人，怎么能夠調(diào)離呢？”鐘偉民頓時就被感動了。

　　李某的果園在10年前被旁邊一個環(huán)保設(shè)施不完善的磚廠污染，已經(jīng)絕收。而訴訟的過程也并不順利。法院一直未進行判決，這樣的背景下，環(huán)保局介入進行調(diào)解，并且從環(huán)保角度對企業(yè)施加壓力，同時對受害者進行指導。幾番博弈之后，磚廠已經(jīng)更換了法人，并且改建，成了“另外一家企業(yè)”，受害人的賠償問題依然沒有得到解決。對此，鐘偉民也抱有歉意，說：“雖然我們做了一些工作，卻也沒有幫上你什么忙?！蹦艿玫嚼钅场氨M職盡責”的評價，他很欣慰。

　　2015年1月1日，新的《環(huán)保法》開始實施，根據(jù)最新統(tǒng)計，新環(huán)保法生效以來，各地實施按日計罰案共15件，個案最高罰款數(shù)額為190萬元人民幣，罰款數(shù)額達723萬元。